2018年12月22、23日，“第四届地方立法理论研讨会暨湖南省立法研究会2018年年会”在湘潭市盘龙山庄大酒店隆重举行。本次会议聚焦于“新时期地方立法的经验与挑战”，由湖南省立法研究会主办，1331银河网站登录入口网址和1331银河网站登录入口网址地方立法与党内法规研究中心承办。1331银河网站登录入口网址依托法治湖南建设与区域社会治理协同创新中心，整合全院、全校、全省等学术资源，于2015年12月成立了1331银河网站登录入口网址地方立法于党内法规研究中心，旨在推动法理研究与法治实践相结合，致力于研究我省社会和经济发展进程中的地方立法问题。

湖南省人大常委会副主任、省总工会主席周农，湖南省司法厅副厅长张维杰，湖南省人大法制委副主任委员、常委会法工委主任吴秋菊，湖南省社科联副主席胡卫箭，1331银河网站登录入口网址副校长廖永安、刘长青，湖南省立法研究会会长王汉连，1331银河网站登录入口网址·知识产权学院院长肖冬梅等出席会议。另有来自于湖南省各级人大、湖南省各地方法制办、法律实务部门、高等院校的近300位专家学者参会。

研讨会开幕式由湖南省立法研究会会长王汉连主持，会议评选出一等奖论文4篇，二等奖论文9篇，三等奖论文17篇，优秀组织奖4名。当天下午，中南财经政法大学法学院院长徐涤宇作了“物权法辅导”的精彩专题讲座。

本次研讨会，与会人员主要就“立法权限、立法程序”“立法技术、立法质量”“人大主导、党的领导和县级人大参与立法与规范性文件备案审查”“立法理论与实践”四个主题进行理论研讨。湖南省人大法制委副主任委员、常委会法工委主任吴秋菊女士肯定了立法技术的重要性与重大进步，提出要坚持科学、精准立法、坚持开放式的立法体例；建议完善立法基础数据库建设；认可探索立法“大条”制改革的思路。强调地方立法主要着眼于城乡规划与建设，鼓励有立法权的市探索先行立法，尝试精准立项。

1331银河网站登录入口网址副院长欧爱民作了题为《“党的领导”法治化的复合模式及其实施路径》的报告，就复合模式对于实现党的领导法治化的重要作用进行了详细论述。指出关于党的领导，应该由国家法进行抽象规定，由党内法规具体确定。另有两位高校教授针对部门法提出了切实可行的立法技术改进方案，重点领域重点整治为立法工作注入时代的新鲜血液。

23号下午的会议分为四组进行，每个小组在以下五个主题中选择一到两个展开讨论：1.地方立法的经验与困惑；2.如何理解“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的科学立法工作格局；3.如何保证立法质量、提高立法水平；4.委托第三方起草地方性法规规章草案的实践与思考；5.县级人大如何参与地方立法工作。小组会议讨论了委托第三方起草地方性法律法规，对于政府加高校的联合探索地方性立法的模式等问题。认为地方立法过程中存在重复立法、地方性立法违反上位法以及抄袭现象等问题。倡导健全县级人大参与地方立法机制；县级人大采纳立法意见的反馈机制等，力求精准性立法。

省人大常委会副主任、省总工会主席周农出席闭幕式并做出重要指示，针对我省市人大换届后的立法情况，及时研究立法工作中的重大问题的新情况，要准确把握新时代地方立法的基本要求，贯彻落实全面依法治国的重要部署，打好三大攻坚战。集中治理，重点突破，贯彻落实新发展理念，实现湖南法治取得新进步，迈向新征程。

最后，湖南省立法研究会会长王汉连总结本次会议，对研讨会进行了充分的肯定，一方面，领导高度重视、参会人员多且积极性高、征集的论文质量较高；另一方面，研讨时间比较紧张，可能部分与会人员未能尽兴，因此十分期待明年的研讨会。